Recursos humanos en el sector público : enfoque desde la reforma de la ley N.° 30057, Ley del Servicio Civil /

By: Jara Bautista, José Luis
Material type: TextTextPublisher: Lima : Instituto Pacífico, 2018Description: 536 p. 25 cmISBN: 9786123221140Subject(s): Administración pública | Funcionario público | Política gubernamentalDDC classification: 352.6
Partial contents:
Capítulo 1. Nociones generales. Administración Pública. Modernización del Estado. Sistemas administrativos y funcionales (Ley N.º 29158). Recursos humanos en el sector público. Capítulo 2. Empleo público en el Perú. El problema del empleo público. Los intentos de reforma del servicio civil en el Perú. Regímenes laborales generales en la Administración Pública. Capítulo 3. El Nuevo Servicio Civil en el Perú: alcances de la Ley N.0 30057, Ley del Servicio Civil. Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos. La Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR). Tribunal del Servicio Civil (TSC). Implementación del Nuevo Servicio Civil en el Perú en el Marco de la Ley N.º 30057. Capítulo 4. Organización del Servicio Civil. Principios de la Ley del Servicio Civil. Organización actual de puestos en el Estado. La nueva organización de puestos en el Estado. Elementos del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos. Interrelación de los subsistemas. Capítulo 5. Decreto legislativo N.0 276, ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. Carrera administrativa, ingreso y reingreso. Principios de la carrera administrativa. Estructura de la carrera administrativa. Obligaciones, prohibiciones y derechos. Prohibición de doble percepción. Permisos y licencias. Regulación legal de los aguinaldos. Otorgamiento de las vacaciones. Compensación por tiempo de servicios. Sistema único de remuneraciones en el Decreto Legislativo N.º 276. Asignación familiar. Subsidio por fallecimiento. Responsabilidad administrativa disciplinaria. Derechos colectivos y negociación colectiva bajo la aplicabilidad de la Ley N.º 30057. Término de la carrera administrativa. Cese por límite de edad en la Administración Pública. Capítulo 6. Decreto Legislativo N.° 728, Régimen Laboral de la Actividad Privada. Contrato de trabajo y relación laboral. Elementos esenciales de la relación laboral. Otras prestaciones de servicios de carácter no laboral. Poder de dirección (ius variandi). Contratos de trabajo a plazo indeterminado. Contratos sujetos a modalidad. El periodo de prueba laboral. Desnaturalización de los contratos de trabajo y otras modalidades contractuales. La jornada de trabajo, horario de trabajo y descanso vacacional. Permisos y licencias. Gratificaciones legales y convencionales. Compensación por tiempo de servicios (CTS). Obligaciones y prohibiciones. Prohibición de doble percepción y situaciones excluidas. Derechos colectivos y negociación colectiva bajo la aplicabilidad de la Ley N.º 30057. Extinción de la relación laboral. El despido y la aplicabilidad de la Ley N.° 30057. Capítulo 6. Decreto Legislativo N.° 1057, Régimen Laboral Especial de Contratación Administrativa de Servicios. Antecedentes. Naturaleza jurídica del Contrato Administrativo de Servicios. Definición. Ámbito de aplicación del régimen CAS. Régimen laboral de los obreros municipales en el marco de la Ley Orgánica de Municipalidades. Postura de SERVIR en torno a la contratación de obreros municipales bajo el régimen CAS. Régimen laboral de los obreros municipales a partir de la Cas. Lab. N.º 7945-2014, Cusco (precedente obligatorio). Procedimiento, concurso público y formalidad de los contratos administrativos de servicios. Prórroga y renovaciones de los contratos administrativos de servicios. Prórroga automática de los contratos administrativos de servicios. La prórroga automática en el Régimen Laboral Especial CAS, a partir del IV Pleno Jurisdiccional Supremo en Materia Laboral y Previsional (2016). Derechos de los servidores sujetos al Régimen Laboral Especial CAS. Permisos y licencias. Obligaciones y responsabilidades administrativas. Prohibición de doble percepción. Libertad sindical en el Régimen Laboral Especial CAS. Suplencia y acciones de desplazamiento del personal sujeto al Régimen Laboral Especial de Contratación Administrativa de Servicios (CAS). Contratación directa del personal de confianza y directivo bajo el Régimen Laboral Especial de Contratación Administrativa de Servicios (CAS). Extinción del CAS. Capítulo 8. Régimen Disciplinario y Procedimiento Administrativo Sancionador en la Ley N.° 30057, Ley del Servicio Civil. Responsabilidades en el empleo público. Potestad disciplinaria en la Administración Pública. Vigencia del Nuevo Régimen y Proceso Administrativo Sancionador. Reglas en torno a su aplicabilidad. Faltas disciplinarias en el Nuevo Régimen del Servicio Civil. Sanción de destitución automática por condena penal consentida o ejecutoriada. Régimen de las sanciones y procedimiento sancionador. Graduación de la sanción disciplinaria. Eliminación de las comisiones de procesos administrativos disciplinarios: aciertos y desaciertos de la LSC. Autoridades y competencias en el Nuevo Procedimiento Administrativo Disciplinario. Rol del secretario técnico en el Nuevo Proceso Administrativo Disciplinario. Causales de abstención y conflictos de competencia. Principios de la potestad disciplinaria. Capítulo 9. El Nuevo Procedimiento Administrativo Disciplinario en el marco de la Ley N.° 30057, Ley del Servicio Civil. Fases del Nuevo Procedimiento Administrativo Disciplinario en la LSC. Contenido del acto que determina el inicio del PAD. Presentación del descargo a las imputaciones. Informe oral. Contenido del informe del órgano instructor. Fin del procedimiento en primera instancia y oficialización de la sanción disciplinaria. Ejecución de las sanciones disciplinarias y sus consecuencias para el servidor civil. Inhabilitación: sanción disciplinaria conexa o consecuencia necesaria. Impugnación de las sanciones disciplinarias: recursos administrativos proponibles y segunda instancia administrativa. Las medidas cautelares en el Nuevo Régimen Disciplinario de la Ley del Servicio Civil. Capítulo 10. Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles. Administración del registro y sanciones inscribibles. Obligaciones de las entidades públicas respecto al registro. Inhabilitaciones ordenadas por el Poder Judicial. Tipos de usuarios y órganos competentes en el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido. Obtención del usuario en el Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles. Inscripción de las sanciones. Modificaciones ordenadas por el Tribunal del Servicio Civil y el Poder Judicial. Cómputo del plazo de la sanción. Archivo documentado de las sanciones inscritas en el registro. Rectificación en la inscripción de sanciones por errores materiales. Obligación de las entidades públicas de consultar el registro. Certificado de no encontrarse inhabilitado. Reporte mensual del Tribunal del Servicio Civil. La sanción de suspensión sin goce de remuneraciones y la intrascendencia de su inscripción en el RNSDD. Capítulo 11. La prescripción en el Nuevo Procedimiento Administrativo Disciplinario. Regulación de la prescripción en el Decreto Legislativo N.º 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. Regulación de la prescripción en la Ley N.º 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. La prescripción en la Directiva N.º 02-2015-SERVIR/GPGSC, Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la Ley N.º 30057, Ley del Servicio Civil. Nuevo tratamiento de la prescripción de la potestad disciplinaria a propósito de la Resolución de Sala Plena N.° 001-2016-SERVIR/TSC. Declaración de oficio de la prescripción del plazo para el inicio del PAD. Plazos de prescripción aplicables según la fecha de comisión de la falta disciplinaria.
Scope and content: "El Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (SAGRH) fue creado como tal en el 2007, con la Ley N.0 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Posteriormente, a través del Decreto Legislativo N.º 1023 se crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) como organismo técnico especializado, rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del Estado, con el fin de contribuir a la mejora continua de la administración del Estado a través del fortalecimiento del servicio civil. Comprender el tratamiento de los recursos humanos en el sector público en nuestro país no resulta una tarea sencilla, más si se considera la convivencia de diversos regímenes laborales, cada uno de estos con particularidades propias, que eventualmente podrían llevar a confusiones. Precisamente, advirtiendo esta situación, presentamos una obra cuya distribución estratégica de capítulos permitirán al lector poder comprender el funcionamiento del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (SAGRH), desde el enfoque de la reforma de la Ley N.º 30057, Ley del Servicio Civil, tomando en consideración los informes técnicos emitidos por SERVIR, sin perder de vista la diferencia en el tratamiento que reciben los temas más frecuentes en la Administración Pública, esto con el claro ánimo de formar una visión crítica que le permita identificar, reconocer y cuestionar la regulación de determinadas instituciones. Sin duda alguna, la presente obra representa un esfuerzo por desarrollar un estudio integral de la diversa normativa que regula los recursos humanos en el sector público, en la cual podrá encontrar una selección de los temas más frecuentes, como los tres regímenes laborales generales, regulados por los Decretos Legislativos N.º 276, 728 y 1057 (CAS), todo ello desde el enfoque de la Ley N.º 30057."
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Incluye bibliografía y anexos.
Asignado a la Oficina de Asesoría Jurídica - OAJ

Capítulo 1. Nociones generales. Administración Pública. Modernización del Estado. Sistemas administrativos y funcionales (Ley N.º 29158). Recursos humanos en el sector público.

Capítulo 2. Empleo público en el Perú. El problema del empleo público. Los intentos de reforma del servicio civil en el Perú. Regímenes laborales generales en la Administración Pública.

Capítulo 3. El Nuevo Servicio Civil en el Perú: alcances de la Ley N.0 30057, Ley del Servicio Civil. Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos. La Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR). Tribunal del Servicio Civil (TSC). Implementación del Nuevo Servicio Civil en el Perú en el Marco de la Ley N.º 30057.
Capítulo 4. Organización del Servicio Civil. Principios de la Ley del Servicio Civil. Organización actual de puestos en el Estado. La nueva organización de puestos en el Estado. Elementos del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos. Interrelación de los subsistemas.

Capítulo 5. Decreto legislativo N.0 276, ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. Carrera administrativa, ingreso y reingreso. Principios de la carrera administrativa. Estructura de la carrera administrativa. Obligaciones, prohibiciones y derechos. Prohibición de doble percepción. Permisos y licencias. Regulación legal de los aguinaldos. Otorgamiento de las vacaciones. Compensación por tiempo de servicios. Sistema único de remuneraciones en el Decreto Legislativo N.º 276. Asignación familiar. Subsidio por fallecimiento. Responsabilidad administrativa disciplinaria. Derechos colectivos y negociación colectiva bajo la aplicabilidad de la Ley N.º 30057. Término de la carrera administrativa. Cese por límite de edad en la Administración Pública.

Capítulo 6. Decreto Legislativo N.° 728, Régimen Laboral de la Actividad Privada. Contrato de trabajo y relación laboral. Elementos esenciales de la relación laboral. Otras prestaciones de servicios de carácter no laboral. Poder de dirección (ius variandi). Contratos de trabajo a plazo indeterminado. Contratos sujetos a modalidad. El periodo de prueba laboral. Desnaturalización de los contratos de trabajo y otras modalidades contractuales. La jornada de trabajo, horario de trabajo y descanso vacacional. Permisos y licencias. Gratificaciones legales y convencionales. Compensación por tiempo de servicios (CTS). Obligaciones y prohibiciones. Prohibición de doble percepción y situaciones excluidas. Derechos colectivos y negociación colectiva bajo la aplicabilidad de la Ley N.º 30057. Extinción de la relación laboral. El despido y la aplicabilidad de la Ley N.° 30057.

Capítulo 6. Decreto Legislativo N.° 1057, Régimen Laboral Especial de Contratación Administrativa de Servicios. Antecedentes. Naturaleza jurídica del Contrato Administrativo de Servicios. Definición. Ámbito de aplicación del régimen CAS. Régimen laboral de los obreros municipales en el marco de la Ley Orgánica de Municipalidades. Postura de SERVIR en torno a la contratación de obreros municipales bajo el régimen CAS. Régimen laboral de los obreros municipales a partir de la Cas. Lab. N.º 7945-2014, Cusco (precedente obligatorio). Procedimiento, concurso público y formalidad de los contratos administrativos de servicios. Prórroga y renovaciones de los contratos administrativos de servicios. Prórroga automática de los contratos administrativos de servicios. La prórroga automática en el Régimen Laboral Especial CAS, a partir del IV Pleno Jurisdiccional Supremo en Materia Laboral y Previsional (2016). Derechos de los servidores sujetos al Régimen Laboral Especial CAS. Permisos y licencias. Obligaciones y responsabilidades administrativas. Prohibición de doble percepción. Libertad sindical en el Régimen Laboral Especial CAS. Suplencia y acciones de desplazamiento del personal sujeto al Régimen Laboral Especial de Contratación Administrativa de Servicios (CAS). Contratación directa del personal de confianza y directivo bajo el Régimen Laboral Especial de Contratación Administrativa de Servicios (CAS). Extinción del CAS.

Capítulo 8. Régimen Disciplinario y Procedimiento Administrativo Sancionador en la Ley N.° 30057, Ley del Servicio Civil. Responsabilidades en el empleo público. Potestad disciplinaria en la Administración Pública. Vigencia del Nuevo Régimen y Proceso Administrativo Sancionador. Reglas en torno a su aplicabilidad. Faltas disciplinarias en el Nuevo Régimen del Servicio Civil. Sanción de destitución automática por condena penal consentida o ejecutoriada. Régimen de las sanciones y procedimiento sancionador. Graduación de la sanción disciplinaria. Eliminación de las comisiones de procesos administrativos disciplinarios: aciertos y desaciertos de la LSC. Autoridades y competencias en el Nuevo Procedimiento Administrativo Disciplinario. Rol del secretario técnico en el Nuevo Proceso Administrativo Disciplinario. Causales de abstención y conflictos de competencia. Principios de la potestad disciplinaria.

Capítulo 9. El Nuevo Procedimiento Administrativo Disciplinario en el marco de la
Ley N.° 30057, Ley del Servicio Civil. Fases del Nuevo Procedimiento Administrativo Disciplinario en la LSC. Contenido del acto que determina el inicio del PAD. Presentación del descargo a las imputaciones. Informe oral. Contenido del informe del órgano instructor. Fin del procedimiento en primera instancia y oficialización de la sanción disciplinaria. Ejecución de las sanciones disciplinarias y sus consecuencias para el servidor civil. Inhabilitación: sanción disciplinaria conexa o consecuencia necesaria. Impugnación de las sanciones disciplinarias: recursos administrativos proponibles y segunda instancia administrativa. Las medidas cautelares en el Nuevo Régimen Disciplinario de la Ley del Servicio Civil.

Capítulo 10. Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles. Administración del registro y sanciones inscribibles. Obligaciones de las entidades públicas respecto al registro. Inhabilitaciones ordenadas por el Poder Judicial. Tipos de usuarios y órganos competentes en el Registro Nacional de Sanciones de Destitución y Despido. Obtención del usuario en el Registro Nacional de Sanciones contra Servidores Civiles. Inscripción de las sanciones. Modificaciones ordenadas por el Tribunal del Servicio Civil y el Poder Judicial. Cómputo del plazo de la sanción. Archivo documentado de las sanciones inscritas en el registro. Rectificación en la inscripción de sanciones por errores materiales. Obligación de las entidades públicas de consultar el registro. Certificado de no encontrarse inhabilitado. Reporte mensual del Tribunal del Servicio Civil. La sanción de suspensión sin goce de remuneraciones y la intrascendencia de su inscripción en el RNSDD.

Capítulo 11. La prescripción en el Nuevo Procedimiento Administrativo Disciplinario. Regulación de la prescripción en el Decreto Legislativo N.º 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público. Regulación de la prescripción en la Ley N.º 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General. La prescripción en la Directiva N.º 02-2015-SERVIR/GPGSC, Régimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley N.º 30057, Ley del Servicio Civil. Nuevo tratamiento de la prescripción de la potestad disciplinaria a propósito de la Resolución de Sala Plena N.° 001-2016-SERVIR/TSC. Declaración de oficio de la prescripción del plazo para el inicio del PAD. Plazos de prescripción aplicables según la fecha de comisión de la falta disciplinaria.

"El Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (SAGRH) fue creado como tal en el 2007, con la Ley N.0 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo. Posteriormente, a través del Decreto Legislativo N.º 1023 se crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) como organismo técnico especializado, rector del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos del Estado, con el fin de contribuir a la mejora continua de la administración del Estado a través del fortalecimiento del servicio civil.
Comprender el tratamiento de los recursos humanos en el sector público en nuestro país no resulta una tarea sencilla, más si se considera la convivencia de diversos regímenes laborales, cada uno de estos con particularidades propias, que eventualmente podrían llevar a confusiones.
Precisamente, advirtiendo esta situación, presentamos una obra cuya distribución estratégica de capítulos permitirán al lector poder comprender el funcionamiento del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos (SAGRH), desde el enfoque de la reforma de la Ley N.º 30057, Ley del Servicio Civil, tomando en consideración los informes técnicos emitidos por SERVIR, sin perder de vista la diferencia en el tratamiento que reciben los temas más frecuentes en la Administración Pública, esto con el claro ánimo de formar una visión crítica que le permita identificar, reconocer y cuestionar la regulación de determinadas instituciones. Sin duda alguna, la presente obra representa un esfuerzo por desarrollar un estudio integral de la diversa normativa que regula los recursos humanos en el sector público, en la cual podrá encontrar una selección de los temas más frecuentes, como los tres regímenes laborales generales, regulados por los Decretos Legislativos N.º 276, 728 y 1057 (CAS), todo ello desde el enfoque de la Ley N.º 30057."

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